第六十一條

負責特種設備安全監督管理的部門(mén)在依法履行監督檢查職責時(shí)，可以行使下列職權：

（一）進(jìn)入現場(chǎng)進(jìn)行檢查，向特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗、檢測機構的主要負責人和其他有關(guān)人員調查、了解有關(guān)情況；

（二）根據舉報或者取得的涉嫌違法證據，查閱、復制特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗、檢測機構的有關(guān)合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（三）對有證據表明不符合安全技術(shù)規范要求或者存在嚴重事故隱患的特種設備實(shí)施查封、扣押；

（四）對流入市場(chǎng)的達到報廢條件或者已經(jīng)報廢的特種設備實(shí)施查封、扣押；

（五）對違反本法規定的行為作出行政處罰決定。

條文釋義

本條是關(guān)于負責特種設備安全監督管理的部門(mén)在依法履行監督檢查職責時(shí)可以行使的行政職權，包括行政調權、行政強制權和行政處罰權的規定。

一、行政調查權

 行政調查權是行政機關(guān)在履行職權過(guò)程中最廣泛運用的一項權力。作為一項行政權力，它的行使必須有明確的法律依據，并依據一定的程序。同時(shí)，有關(guān)特定當事人，也有義務(wù)接受行政機關(guān)的調查，不接受調查，將產(chǎn)生不利的法律后果（本法第九十五條就對有關(guān)當事人不配合調查的情形規定了罰則）。本條第一項、第二項就規定了負責特種設備安全監督管理的部門(mén)在依法履行監督檢查職責時(shí)，可以行使行政調查權，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）現場(chǎng)檢查權。本條第一項規定，負責特種設備安全監督管理的部門(mén)可以進(jìn)入現場(chǎng)檢查。這里的現場(chǎng)，包括特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的現場(chǎng)和檢驗、檢測的現場(chǎng)等等。按照依法執法的要求，實(shí)施現場(chǎng)檢查，應由2名以上行政執法人員或安全監察人員進(jìn)行，一般情況下應當制作現場(chǎng)檢查筆錄，以便留證。

（二）向有關(guān)人員進(jìn)行調查了解情況的權力。本條第一項規定，負責特種設備安全監督管理的部門(mén)可以向特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗、檢測機構的主要負責人和其他有關(guān)人員調查、了解有關(guān)情況。

一是調查的對象，是特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗、檢測機構的主要負責人和其他有關(guān)人員。所謂主要負責人，一般是指單位法定代表人或者法律、行政法規規定代表單位行使職權的主要負責人，主要包括三類(lèi)人員：1.單位的法定代表人（也稱(chēng)法人代表），即是指依法代表法人單位行使職權的負責人，如公司制企業(yè)的董事長(cháng)、事業(yè)單位的最高負責人等；2.按照法律、行政法規規定代表單位行使職權的負責人，如代表合伙企業(yè)執行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人、個(gè)人獨資企業(yè)的投資人等。3.具體負責經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)的負責人，如公司制企業(yè)的總經(jīng)理等?？傊?，主要負責人的形式很多，一般而言，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負全面責任，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權的這個(gè)人，就是該單位的主要負責人。所謂其他相關(guān)人員，范圍很廣，如特種設備生產(chǎn)單位、使用單位中的特種設備管理人員、操作人員，檢驗、檢測機構的檢驗、檢測人員等等，只要與行政機關(guān)調查的事實(shí)有關(guān)聯(lián)的，都是相關(guān)人員。

二是調查應當由2名以上行政執法人員進(jìn)行。

三是向有關(guān)人員調查了解情況，一般應當制作調查筆錄，以便留證。

（三）查閱復制權。本條第二項規定，負責特種設備安全監督管理的部門(mén)可以查閱、復制特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗、檢測機構的有關(guān)合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料。需要注意的是：

1.根據本條第二項的規定，負責特種設備安全監督管理的部門(mén)行使查閱復制權的前提是，“根據舉報或者取得的涉嫌違法證據”。這一點(diǎn)與現場(chǎng)檢查權和對有關(guān)人員的調查權不同，現場(chǎng)檢查權和對有關(guān)人員的調查權的啟動(dòng)，可以是主動(dòng)依職權進(jìn)行，也可以根據有關(guān)舉報，但啟動(dòng)查閱復制權的前提必須是有舉報或者已經(jīng)取得涉嫌違法的證據。

2.其他相關(guān)資料，是指除合同、發(fā)票、賬簿以外的其他與特種設備安全相關(guān)的資料，如特種設備設計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護保養說(shuō)明、監督檢驗證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件，特種設備檢查驗收和銷(xiāo)售記錄，特種設備安全技術(shù)檔案等等。

二、行政強制權

本條第三項、第四項規定了負責特種設備安全監督管理的部門(mén)在履行監督檢查職責時(shí)，可以實(shí)施查封和扣押這兩種行政強制措施。

所謂行政強制措施，根據行政強制法的規定，是指行政機關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強制執行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。

負責特種設備安全監督管理的部門(mén)在實(shí)施查封扣押時(shí)，應當注意以下幾點(diǎn)：

（一）實(shí)施的主體是負責特種設備安全監督管理的部門(mén)。

（二）必須要有法律依據。包含兩個(gè)方面，首先要有法律法規明確賦予負責特種設備安全監督管理的部門(mén)這項權力，這一點(diǎn)，本條第二、三項已經(jīng)作了明確規定，即負責特種設備安全監督管理的部門(mén)有查封扣押的權力。其次，要注意，負責特種設備安全監督管理的部門(mén)可以進(jìn)行查封扣押的對象僅限于三種，一是有證據表明不符合安全技術(shù)規范要求的特種設備，如特種設備安全技術(shù)規范TSGR0004《固定式壓力容器安全技術(shù)監察規程》中規定，“殼體接頭設計，焊接壓力容器筒體的縱向接頭、筒節與筒節（封頭）連接的環(huán)向接頭、封頭的拼接接頭，以及球殼板間的焊接接頭，應當采用全截面焊透的對接接頭形式。球形儲罐球殼板不得拼接?！比绻诒O督檢查過(guò)程中，發(fā)現在用的特種設備存在拼接情形，那么就可以根據實(shí)際情況，采取強制措施。二是存在嚴重事故隱患的特種設備，如有的企業(yè)對設備擅自進(jìn)行了改裝，或者設備已經(jīng)明顯老化，或者有的設備長(cháng)期超負荷運行，比如起重機械，設計的載重量是5噸，但實(shí)際運行過(guò)程中，一直載重5噸以上，甚至10噸長(cháng)期超負荷運行，會(huì )嚴重影響設備的安全運行。發(fā)現這種情況，也應該及時(shí)采取措施。三是流入市場(chǎng)的達到報廢條件或者已經(jīng)報廢的特種設備，按照本法第四十八條規定，特種設備存在嚴重事故隱患，無(wú)改造、修理價(jià)值，或者達到安全技術(shù)規范規定的其他報廢條件的，特種設備使用單位應當依法履行報廢義務(wù)，采取必要措施消除該特種設備的使用功能，并向原登記的負責特種設備安全監督管理的部門(mén)辦理使用登記證書(shū)注銷(xiāo)手續。因此所謂達到報廢條件是指符合本法第四十八條規定的“存在嚴重事故隱患，無(wú)改造、修理價(jià)值，或者達到安全技術(shù)規范規定的其他報廢條件的”，所謂已經(jīng)報廢，是指本法第四十八條規定的已經(jīng)“采取必要措施消除該特種設備的使用功能，并向原登記的負責特種設備安全監督管理的部門(mén)辦理使用登記證書(shū)注銷(xiāo)手續”的。

（三）要符合一定的程序。行政機關(guān)實(shí)施行政強制措施應當遵守下列規定：1.實(shí)施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準；2.由兩名以上行政執法人員實(shí)施；3.出示執法身份證件；4.通知當事人到場(chǎng)；5.當場(chǎng)告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；6.聽(tīng)取當事人的陳述和申辯；7.制作現場(chǎng)筆錄；8.現場(chǎng)筆錄由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；9.當事人不到場(chǎng)的，邀請見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執法人員在現場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；10.法律、法規規定的其他程序。在實(shí)際執法過(guò)程中，有時(shí)候會(huì )遇到緊急情況，為了預防或制止危害社會(huì )行為的發(fā)生和繼續，需要立即采取強制措施，來(lái)不及履行批準手續。遇到這種情況，行政執法人員應當在24小時(shí)內向行政機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續。行政機關(guān)負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。在執法實(shí)踐中，有的部門(mén)規定，緊急情況下可以先電話(huà)請示，事后再補辦批準手續，這樣既確保了行政執法效率，又體現了行政強制措施的程序性要求。

（四）有期限要求。根據《中華人民共和國行政強制法》第二十五條規定，查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)，但是延長(cháng)期限不得超過(guò)三十日。法律、行政法規另有規定的除外。本法對查封扣押的期限沒(méi)有作出特別規定，因此，負責特

種設備安全監督管理的部門(mén)在實(shí)施查封扣押時(shí)，應當嚴格遵守行政強制法有關(guān)期限的規定。

（五）具有可訴性。查封扣押作為一種行政強制措施，既是負責特種設備安全監督管理的部門(mén)在監督檢查時(shí)可以行使的一項職權，也是一個(gè)獨立的具體行政行為。當事人如對負責特種設備安全監督管理的部門(mén)采取的查封扣押措施不服，可以單獨就此提起行政訴訟。

三、行政處罰權

本條第五項規定，負責特種設備安全監督管理的部門(mén)“對違反本法規定的行為作出行政處罰決定”，即本法第七十四條到第九十五條規定的處罰，由負責特種設備安全監督管理的部門(mén)作出。作出行政處罰決定，應當按照行政處罰法規定的程序進(jìn)行。同時(shí)，國家質(zhì)檢總局作為國務(wù)院負責特種設備安全監督管理的部門(mén)，其發(fā)布的有關(guān)行政處罰程序的規章，也是行政處罰實(shí)施程序的依據之一。如《質(zhì)量技術(shù)監督行政處罰程序規定》（國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局局令第137號）、《質(zhì)量技術(shù)監督行政處罰案件審理規定》（國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局局令第138號）。