本條是關(guān)于特種設備事故發(fā)生單位及其主要負責人在發(fā)生特種設備事故時(shí)違反本法規定的行為應承擔的法律責任的規定。

     一、發(fā)生特種設備事故的單位及其主要負責人應承擔法律責任

     特種設備對人民群眾的人身和財產(chǎn)安全具有較大危險性，一旦發(fā)生事故，可能危害人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，如果不能及時(shí)有效地組織救援，會(huì )導致危害后果擴大，造成更嚴重的人員傷亡或財產(chǎn)損失。特種設備事故發(fā)生后，及時(shí)、準確、完整地向有關(guān)部門(mén)報告事故，對于及時(shí)、有效地組織事故搶救，減少事故損失，順利開(kāi)展事故調查具有非常重要的意義。因此本法規定，特種設備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位應當按照應急預案采取措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護事故現場(chǎng)和有關(guān)證據，并及時(shí)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府負責特種設備安全監督管理的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報告；與事故相關(guān)的單位和人員不得遲報、謊報或者瞞報事故情況，不得隱匿、毀滅有關(guān)證據或者故意破壞事故現場(chǎng)。實(shí)踐中，一些單位和個(gè)人在特種設備事故發(fā)生后，由于對人民群眾生命財產(chǎn)安全的極端忽視或者懼怕承擔嚴重的法律責任，或者不及時(shí)組織搶救，或者不積極組織搶救，甚至有可能阻提實(shí)施搶救措施，或者在事故調查處理期間擅離職守甚至選置。一些單位和個(gè)人，在事故發(fā)生后，不及時(shí)報告事故，有的由于不負責任，遲報、漏報事故，有的則是為了逃避事故責任追究，故意謊報或瞞報，有的甚至采取破壞現場(chǎng)銷(xiāo)毀證據甚至轉移尸體等惡劣手段進(jìn)行謊報、瞞報。這些行為可能延誤事故的搶救時(shí)機，導致更嚴重的損害后果，無(wú)論什么原因，無(wú)論什么人實(shí)施這些行為，都是本法所不允許的。

        二、承擔法律責任的主體

     本條規定違法行為的責任主體為特種設備事故發(fā)生單位及其主要負責人，包括特種設備生產(chǎn)單位、經(jīng)營(yíng)單位、使用單位及相應的主要負責人。主要負責人是指對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負有領(lǐng)導責任，對單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有決策權、指揮權的人。特種設備事故發(fā)生單位主要負責人根據事故發(fā)生單位的組織形式不同而有所不同：對于公司制的事故發(fā)生單位，根據公司法的規定，主要負責人一般應當是董事長(cháng)、執行董事或者經(jīng)理等。對于非公司制的企業(yè)，主要負責人一般是企業(yè)的廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理、礦長(cháng)等負責企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的人?？傊?，特種設備事故發(fā)生單位主要負責人需要根據該單位的實(shí)際情況確定。特別要注意的是，對于有些雖然名義上不在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位任職，但是實(shí)際上控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際控制人也要作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人承擔責任。

       三、承擔法律責任的違法行為

       1、特種設備事故發(fā)生單位主要負責人不立即組織事故搶教。在特種設備事故發(fā)生后立即組織事故搶救，是特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位及其主要負責人的法定義務(wù)。本法第十三條第一款明確規定，特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位及其主要負責人對其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設備安全負責。安全生產(chǎn)法第五條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。本法第七十條進(jìn)一步明確規定，特種設備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位應當按照應急預案采取措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。在一般情況下，特種設備事故發(fā)生單位主要負責人是最先接到事故報告的，該主要負責人如果能及時(shí)組織采取適當有效的救援措施，就能挽救更多的生命，并將財產(chǎn)損失降至最低。這里所講的不立即組織搶救，是指特種設備事故發(fā)生單位主要負責人客觀(guān)上能夠組織搶救，而不立即組織搶救的情形，主要表現為接到事故報告后不立即采取措施，拖延時(shí)間等。

       2、特種設備事故發(fā)生單位主要負責人在事故調查處理期間擅離職守。在特種設備事故調查處理過(guò)程中，事故發(fā)生單位主要負責人應當堅守崗位。一方面，事故調查組要查清事故經(jīng)過(guò)和事故原因等，需要向事故發(fā)生單位的有關(guān)人員了解情況；事故發(fā)生單位的主要負責人負責單位的經(jīng)營(yíng)管理，對企業(yè)的情況最了解，要求其堅守崗位，有利于事故調查組隨時(shí)向其了解情況。另一方面，事故發(fā)生單位的主要負責人往往是事故責任人、要求其堅守崗位，防止其愛(ài)，有利于對其追究事故責任、因此、對于事故調查期間擅離職守的主要負責人，應當追究其法律責任。

       3、特種設備發(fā)生單位主要負責人在特種設備事故發(fā)生后或者在特種設備事故調查期間匿。一且發(fā)生特種設備事故，事故責任人往往要受到行政處罰甚至刑事追究、事故發(fā)生單位的主要負責人是事故責任追究的主要對象之一，也是事故發(fā)生后最可能逃匿的人員。為了順利調查事故，有效追究事故責任，必須防止其在事故發(fā)生后逃匿，對于逃置的，應追究其相應的法律責任。

       4、對特種設備事故遲報、謊報或者瞞報的。本法第七十條明確規定了特種設備事故發(fā)生單位的報告義務(wù)，并規定不得遲報、謊報或者瞞報。及時(shí)、準確、如實(shí)、完整地報告生產(chǎn)事故，是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位主要負責人的一項重要職責。比如國務(wù)院2007年出臺的《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四條也明確規定，事故報告應當及時(shí)、準確、完整，任何單位和個(gè)人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。該條例第九條更是明確要求，單位負責人接到事故報告后，應當于1小時(shí)內向有關(guān)部門(mén)報告。事故報告是一個(gè)自下而上的鏈鎖式系統。事故發(fā)生單位主要負責人及時(shí)、準確報告事故是這個(gè)鏈鎖系統中極為重要的一環(huán)。如果事故發(fā)生單位主要負責人遲報、謊報或者瞞報事故，必然會(huì )引起連鎖反應，導致以后環(huán)節中事故報告難以及時(shí)、準確，并影響到事故救援的組織實(shí)施和事故調查的開(kāi)展。因此，對事故發(fā)生單位主要負責人遲報、謊報或者睛報事故的行為應當追究其法律責任。所謂遲報事故，是指未按照規定的時(shí)間要求報告事故，事故報告不及時(shí)的情況。所謂謊報事故是指不如實(shí)報告事故，比如，謊報事故死亡人數，將重大事故報告為一般事故等。所謂瞞報事故是獲知發(fā)生事故后，對事故情況隱瞞不報。謊報或者瞞報事故比遲報事故性質(zhì)更惡劣，后果更嚴重，直接導致有關(guān)國家機關(guān)得到錯誤的事故信息或者根本不知道發(fā)生了事故，也就談不到有效組織事故搶救和開(kāi)展事故調查。

       四、法律責任的形式

       特種設備事故發(fā)生單位及其主要負責人有本條規定違法行為的，應當承擔以下行政法律責任，包括三方面內容：(1)對單位處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；(2)對主要負責人處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；(3)主要負責人屬于國家工作人員的，同時(shí)依法給予處分。需要注意的是：(1)此三項法律責任是可以并行實(shí)施的，相互之間不排斥適用。(2)如果特種設備事故發(fā)生單位主要負責人屬于國家工作人員，除對其進(jìn)行上述罰款的行政處罰外，還應當依照有關(guān)法律、行政法規規定的處分種類(lèi)及程序對其進(jìn)行處分，具體處分種類(lèi)包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、撒職、開(kāi)除等。這里的國家工作人員是指國家機關(guān)委派到企業(yè)事業(yè)單位任職的人員。