第九十五條
違反本法規定,特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位或者檢驗、檢測機構拒不接受負責特種設備安全監督管理的部門(mén)依法實(shí)施的監督檢查的,責令限期改正;逾期未改正的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。
特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位擅自動(dòng)用、調換、轉移、損毀被查封、扣押的特種設備或者其主要部件的,責令改正,處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的,吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證,注銷(xiāo)特種設備使用登記證書(shū)。
條文釋義
本條是關(guān)于特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位或者檢驗、檢測機構拒不接受依法實(shí)施的監督檢查以及特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位擅自動(dòng)用、調換、轉移、損毀被查封、扣押的特種設備或者其主要部件的法律責任的規定。
一、責任主體不接受監督檢查的法律責任
第一款對特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位或者檢驗、檢測機構拒不接受負責特種設備安全監督管理的部門(mén)依法實(shí)施的監督檢查的行為,規定了法律責任。本法專(zhuān)門(mén)規定了“監督管理”一章。其中規定,負責特種設備安全監督管理的部門(mén)依照本法規定,對特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗、檢測機構實(shí)施監督檢查。負責特種設備安全監督管理的部門(mén)在依法履行監督檢查職責時(shí),可以行使下列職權:一是進(jìn)入現場(chǎng)進(jìn)行檢查,向特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗、檢測機構的主要負責人和其他有關(guān)人員調查、了解有關(guān)情況;二是根據舉報或者取得的涉嫌違法證據,查閱、復制特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗、檢測機構的有關(guān)合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料;三是對有證據表明不符合安全技術(shù)規范要求或者存在嚴重事故隱患的特種設備實(shí)施查封、扣押;四是對流人市場(chǎng)的達到報廢條件或者已經(jīng)報廢的特種設備實(shí)施查封、扣押;五是對違反本法規定的行為作出行政處罰決定。上述規定賦予了負責特種設備安全監督管理的部門(mén)監督管理職責以及相應的行政處罰權。負責特種設備安全監督管理的部門(mén)應當按照本法上述規定履行職責。相應地,作為行政管理的相對方,特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗、檢測機構有義務(wù)配合負責特種設備安全監督管理的部門(mén)做好監督檢查。根據本款規定,違反本法規定,特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位或者檢驗、檢測機構拒不接受負責特種設備安全監督管理的部門(mén)依法實(shí)施的監督檢查的,責令限期改正;逾期未改正的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。這里規定的違法行為的責任主體是特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位或者檢驗、檢測機構。行政執法主體是負責特種設備安全監督管理的部門(mén)。處罰方式為責令限期改正;逾期未改正的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。需要注意的是,對責令限期改正的,沒(méi)有規定罰款,體現了處罰的目的是為了改正違法行為。責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處罰款以“責令限期改正;
逾期未改正”為前置條件。
二、責任主體擅自動(dòng)用、調換、轉移、損毀被查封、扣押的特種設備或者其主要部件的法律責任
第二款規定了特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位擅自動(dòng)用、調換、轉移、損毀被查封、扣押的特種設備或者其主要部件的法律責任。根據本法規定,負責特種設備安全監督管理的部門(mén)在依法履行監督檢查職責時(shí),有權對有證據表明不符合安全技術(shù)規范要求或者存在嚴重事故隱患的特種設備實(shí)施查封、扣押;有權對流人市場(chǎng)的達到報廢條件或者已經(jīng)報廢的特種設備實(shí)施查封、扣押。責任主體應當配合負責特種設備安全監督管理的部門(mén)的監督管理。為有效保障監督管理落到實(shí)處,規定相應的法律責任是必要的。根據本款規定,特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位擅自動(dòng)用、調換、轉移、損毀被查封、扣押的特種設備或者其主要部件的,責令改正,處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的,吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證,注銷(xiāo)特種設備使用登記證書(shū)。這里規定的違法行為的責任主體是特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位。行政執法主體是負責特種設備安全監督管理的部門(mén)。處罰方式分二檔:一是責令改正,處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款?!柏熈罡恼笔切姓谭ㄖ黧w強制要求違法行為責任主體停止或糾正違法行為,使違法狀態(tài)轉變?yōu)楹戏顟B(tài)的行為?!柏熈罡恼本哂醒a救性,不具有懲戒性,不是承擔法律責任的形式。這里規定在責令改正的同時(shí)處以罰款,是因為違法行為性質(zhì)惡劣,處以罰款具有懲罰作用。二是情節嚴重的,吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證,注銷(xiāo)特種設備使用登記證書(shū)。根據本法規定,國家按照分類(lèi)監督管理的原則對特種設備生產(chǎn)實(shí)行許可制度。特種設備生產(chǎn)單位應當具備法定條件,并經(jīng)負責特種設備安全監督管理的部門(mén)許可,方可從事生產(chǎn)活動(dòng)。特種設備使用單位應當在特種設備投入使用前或者投入使用后三十日內,向負責特種設備安全監督管理的部門(mén)辦理使用登記,取得使用登記證書(shū)。登記標志應當置于該特種設備的顯著(zhù)位置。生產(chǎn)許可證、特種設備使用登記證書(shū)是特種設備生產(chǎn)單位、特種設備使用單位重要的資質(zhì)證書(shū)。吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證,注銷(xiāo)特種設備使用登記證書(shū)是對情節嚴重違法行為的處罰。