第七十條

特種設備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位應當按照應急預案采取措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護事故現場(chǎng)和有關(guān)證據，并及時(shí)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府負責特種設備安全監督管理的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報告。

縣級以上人民政府負責特種設備安全監督管理的部門(mén)接到事故報告，應當盡快核實(shí)情況，立即向本級人民政府報告，并按照規定逐級上報。必要時(shí)，負責特種設備安全監督管理的部門(mén)可以越級上報事故情況。對特別重大事故、重大事故，國務(wù)院負責特種設備安全監督管理的部門(mén)應當立即報告國務(wù)院并通報國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)。

與事故相關(guān)的單位和人員不得遲報、謊報或者瞞報事故情況，不得隱匿、毀滅有關(guān)證據或者故意破壞事故現場(chǎng)。

條文釋義

本條是關(guān)于特種設備事故搶險和事故報告的規定。

本條第一款首先對特種設備事故發(fā)生單位的應急處置工作提出明確要求。特種設備事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須“按照應急預案”采取四項應急處置措施，開(kāi)展先期應急工作：第一，組織搶救；第二，防止事故擴大；第三，保護事故現場(chǎng)和有關(guān)證據；第四，向事故發(fā)生地縣級以上人民政府負責特種設備安全監督管理的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報告事故信息。采取這四項措施的目的，既是為了避免次生或衍生災害，盡可能地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，也是為了保證其后開(kāi)展的事故調查處理能夠科學(xué)、嚴謹、順利地進(jìn)行。四項應急處置措施的內涵如下：

1.組織搶救。主要是指對事故現場(chǎng)已經(jīng)受傷害的人或財產(chǎn)進(jìn)行搶救，重點(diǎn)是對受傷害人員的救護，如聯(lián)系醫護急救對已經(jīng)受傷害人員進(jìn)行救治；另外，在保證搶險人員安全的前提下，也包括了對現場(chǎng)還有價(jià)值物品的搶救，這要根據相應物品的具體情形采取對應措施，一般措施主要是與具體危險源隔離。

2.防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。這是應急處置工作的重點(diǎn)內容，因為有些事故發(fā)生后，不僅可能直接對現場(chǎng)人員和物品造成傷害，如果意外發(fā)生后應急處置不當，還可能造成次生或衍生災害，如一些盛裝有毒有害介質(zhì)的壓力容器發(fā)生破損、產(chǎn)生泄漏，一旦應急處置不當，還將導致更大范圍人員受到傷害，必須對周?chē)巳翰扇【o急疏散等措施，另外，此時(shí)參與搶救等應急處置和救援的人員也必須采取防護措施，如配戴防毒面具、穿著(zhù)防護服裝等，目的就是為了避免這些介質(zhì)對周邊人員進(jìn)一產(chǎn)生傷害。

3.保護事故現場(chǎng)和有關(guān)證據?？辈煳唇?jīng)破壞的事故現場(chǎng)、掌握事故現場(chǎng)一手有關(guān)證據，對準確分析事故原因至關(guān)重要，一般措施主要是通過(guò)有效方式隔離、圍護現場(chǎng)除實(shí)施應急救援需要，應當盡量保護現場(chǎng)狀況。

4.及時(shí)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府負責特種設備安全監督管理的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報告。

本條第一款還對事故發(fā)生單位的事故報告義務(wù)做出了規定。按照本法的規定，事故發(fā)生單位報告事故信息實(shí)行兩條線(xiàn)報告制度，即同時(shí)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府負責特種設備安全監督管理的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報告。這是由我國安全生產(chǎn)監管體制決定的，我國目前實(shí)行安全生產(chǎn)綜合監管和專(zhuān)項監管相結合的體制，因此事故報告理應實(shí)行兩條線(xiàn)報告制度。這里的有關(guān)部門(mén)一般指安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)，還可以包括事故發(fā)生單位的有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)，也可能是涉及事故應急處置及救援的相關(guān)部門(mén)，如公安消防部門(mén)。另外，事故發(fā)生單位報告事故信息，通常就近向事故發(fā)生地縣級人民政府負責特種設備安全監督管理的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報告，而本條第一款規定為“向縣級以上人民政府負責特種設備安全監督管理的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報告”，主要是考慮特殊情況下允許事故發(fā)生單位越級上報事故信息。本條第一款未對事故發(fā)生單位報告事故信息的時(shí)限、要求等做出規定，目前，應當依據《特種設備事故報告和調查處理規定》(國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局令第115號)執行。

本條第二款對負責特種設備安全監督管理的部門(mén)逐級上報事故信息做出了規定。部門(mén)間的逐級上報同樣實(shí)行兩條線(xiàn)報告制度，即同時(shí)向所在地本級人民政府和上一級部門(mén)報告。做此規定是考慮特種設備事故應急救援和事故調查處理工作必須在各級政府的領(lǐng)導下進(jìn)行，同時(shí)事故調查又由不同層級的負責特種設備安全監督管理的部門(mén)組織進(jìn)行，這樣規定十分必要。必要時(shí)可以越級上報事故，作為一部指導應對特種設備事故等突發(fā)安全事件的法律，必須充分考慮到各種可能性，應當在必要時(shí)突破一般情況下行政管理的層級限制，允許越級上報事故，這樣才能體現原則性和靈活性相結合的原則，符合實(shí)際情況，這里的“必要時(shí)”主要是指發(fā)生事故等級較高的重大甚至特別重大事故，或者發(fā)生有可能產(chǎn)生次生或衍生災害、實(shí)施救援難度較大等特殊類(lèi)型事故等。另外，本款所述的“按照規定”主要是指《特種設備事故報告和調查處理規定》和TSGZ0006《特種設備事故調查處理導則》等。

本條第三款是對與事故相關(guān)的單位和人員報告事故、保護事故現場(chǎng)和有關(guān)證據的紀律進(jìn)行了明確。發(fā)生事故后及時(shí)實(shí)施應急救援等應急處置工作，必須及時(shí)掌握事故信息才能實(shí)現；保證落實(shí)事故處理“四不放過(guò)原則”（事故原因分析不清不放過(guò)、事故責任者和群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)、沒(méi)有采取防范措施不放過(guò)、事故責任者沒(méi)有受到處理不放過(guò)），勘察未經(jīng)破壞的事故現場(chǎng)、掌握事故現場(chǎng)一手有關(guān)證據最為重要。當然，確因應急救援等應急處置工作需要導致對事故現場(chǎng)原狀或及有關(guān)證據的變動(dòng)不在此限，否則，即屬于“隱匿、毀滅有關(guān)證據或者故意破壞事故現場(chǎng)”。另外，本款還有幾點(diǎn)概念應予準確把握：

第一，本條第三款所稱(chēng)“與事故相關(guān)的單位和人員”是指本條第一、第二款中具有事故報告責任與義務(wù)的單位和人員。

第二，關(guān)于本條第三款“遲報、謊報或者瞞報事故情況”的理解。從詞義上說(shuō)，遲、漏、謊、瞞很好理解，遲是比規定時(shí)間晚；漏是指由于客觀(guān)原因遺忘；謊是指存在主觀(guān)故意；瞞是隱藏實(shí)情，不讓別人知道(也屬主觀(guān)行為)。由于相關(guān)單位和人員逃避問(wèn)責的僥幸心理作祟，一些具有事故報告責任與義務(wù)的單位和人員鉆法律空子，采取遲報、漏報、謊報和瞞報或介于兩者之間的手段，想盡一切辦法“大事化小、小事化了”，以逃避承擔法律責任。為了懲戒和最大限度地抑制上述行為，保證相關(guān)部門(mén)及時(shí)、準確掌握事故的全部信息，本法提出了“不得遲報、謊報或者瞞報事故情況”的規定，但未列入“漏報”的概念，這主要是考慮“客觀(guān)”、“主觀(guān)”執行中難于甄別，仍容易讓別有用心之人鉆空子的實(shí)際。就本法而言，報告事故的時(shí)間超過(guò)《特種設備事故報告和調查處理規定》規定時(shí)限的，屬于遲報；故意不如實(shí)報告《特種設備事故報告和調查處理規定》第十二條要求報告的事故發(fā)生的有關(guān)內容的，屬于謊報；故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)查證屬實(shí)的，屬于瞞報。今后，擬在修訂《特種設備事故報告和調查處理規定》時(shí)予以明確。